——李俊明在中国共产党忻州市第四次代表大会上的报告
过去五年工作回顾
经济持续健康发展
经济总量明显提升，主要经济指标增速位居全省中上游，地区生产总值年均增长9%，高于全省1.1个百分点。持续打好项目建设攻坚战，固定资产投资年均增长21.4%，高于全省4.1个百分点，突破千亿大关。粮食总产量稳定在30亿斤以上，被命名为全国唯一的“中国杂粮之都”。新能源装机全省第一，水电装机全省第一。旅游总收入年均增长17.3%，服务业增加值占比提高1.4个百分点。
改革创新步伐加快
转型综改积极推进，行政审批、金融服务、煤炭管理、国资监管和国有企业等重点领域改革逐步深化，“飞地经济”发展模式、产业项目分类考核、扶贫开发体制机制等具有地方特色的改革成果不断巩固，五台山行政管理和经营管理体制改革取得重大突破。科技创新能力不断提高，市级企业技术中心实现全覆盖，省级企业技术中心达到15户，国家级企业技术中心实现零的突破。民营经济加快发展，占地区生产总值比重提高3.33个百分点。外贸进出口总额突破1亿美元。招商引资到位资金2046亿元。
城乡面貌显著改善
连续实施“大干城建年”和“城市建设管理提升年”工程，加快中心城市扩容提质，建设、改造道路88条，总投资96.86亿元，总长142.8公里，形成“九横十一纵”的城市路网格局，建成区面积由33.9平方公里扩展到71.8平方公里，成为我市城建史上标准最高、投资最大、速度最快、受益面最广的五年。12个县城、8个中心镇成功创建国家卫生城镇，数量在全国地级市中位居前列。加快城乡重大基础设施建设，五台山机场通航，大西高铁原平—太原段基本完工，灵河高速公路通车，坪上应急引水工程投用。持续打好环境保护攻坚战，实施城乡人居环境改善工程，推进减排、净空、净水、清洁、提质、创建六大工程，主要污染物减排完成国家下达任务，森林覆盖率达到18.4%，生态环境持续改善。
文化强市有力推进
认真学习宣传贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展中国特色社会主义和“美丽新忻州，我的中国梦”主题宣传教育,创办以《打开心门》口袋书和“全民有理”移动手机平台为载体的“随身课堂”。开展“八争八创”区域文明城镇群创建活动，构建以“忻州好人”为基础的四级表彰激励机制。扎实推进传统媒体与新兴媒体融合发展，“忻州随手拍”被评为全国政务新媒体优秀公众号、第八届中国政府创新最佳实践奖和全国优秀决策案例奖，“忻州宣传”新媒体被人民日报评为移动政务创新十佳。深化文化体制改革，文艺创作更加繁荣，《情悟五台山》等25部优秀作品获得国家和省级奖项。我市被评为全国文化体制改革工作先进市。
民生保障普惠稳增
城镇和农村居民人均可支配收入年均增长11.4%、13.7%，快于经济增长速度。持续加大就业和社会保障力度，累计新增城镇就业人口18.4万人，转移农村劳动力37.85万人，社会保险参保率达到95%以上，城市和农村低保标准年均提高11.0%、19.4%。积极解决困难群众住房问题，建成城镇保障性住房9.67万套、改造农村危房4.19万户。解决了82.4万农村人口和学校师生的吃水困难，其中93.6%吃上自来水。持续打好扶贫开发攻坚战，实施“四大工程”，易地搬迁13.2万人，贫困人口减少41.7万人。两轮“五个全覆盖”和“五件实事”全面完成。实施城乡免费义务教育，实现中等职业教育免学费全覆盖。市人民医院、市中医院住院大楼建成使用，县级公立医院综合改革实现全覆盖，基层医疗卫生服务水平不断提高。计划生育工作扎实推进，人口平稳增长、质量稳步提升。
民主法治不断健全
加强和改进新形势下人大、政协工作。人大工作的制度化、规范化、科学化水平不断提高，2015年我市成为全省首批行使地方立法权的设区市之一。政协政治协商、民主监督、参政议政职能作用得到充分发挥。不断巩固和壮大爱国统一战线，民族、宗教、外事、侨务、对台工作取得新进展，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到更好发挥。加强国防后备力量建设，推动军民融合发展取得新成效，我市第七次蝉联全国双拥模范城。深入开展“平安忻州”创建活动，政法综治工作连续四年被评为全省先进。持续打好信访稳定攻坚战，信访工作目标责任考核连续五年位居全省第一。持续打好安全生产攻坚战，坚持“4438”安全生产工作机制，连续四年被省政府评为安全生产模范市。
党的建设全面加强
认真组织开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，干部队伍思想作风建设持续加强。开展“三个一批”，坚决刷新吏治，选人用人风清气正。全面加强基层组织建设，战斗堡垒作用进一步发挥。深刻汲取全省系统性、塌方式腐败教训，特别是汲取原市委书记董洪运严重违纪违法案件教训，不断压实管党治党主体责任。坚持挺纪在前，坚决反对“四风”，强力正风反腐，坚决遏制腐败滋生蔓延。立案查处违纪问题10112件，处分党员干部10022人，其中撤职以上重处分1384人，移送司法机关209人;查处违反八项规定精神问题387件，党政纪处分420人。
今后五年全市工作指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，坚持中国特色社会主义政治经济学重大原则，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，主动适应经济发展新常态，把深化供给侧结构性改革和建设转型综改试验区紧密结合起来，全力实施“1661”发展战略，即以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以产业转型、三区联动、五城联创、交通先行、民生改善、法治建设为重点，推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、安全发展，全面加强和改善党的领导，团结带领全市人民，对标前行，苦干实干，为与全省同步建成全面小康社会不懈奋斗。
实施“1661”发展战略
“1661”发展战略包括四个层次：“一个统揽”，是由脱贫攻坚任务重的基本市情决定的，是我市经济社会发展决策部署的总坐标;“六大重点”，是补短板、增优势、求创新、惠民生，践行发展新理念、适应经济新常态的突破口，是“五位一体”统筹发展、“四个全面”协调推进的现实选择;“六大发展”，既是新理念，又是新任务，既是战略思维，又是底线思维，是贯穿当前和今后一段时期工作的思想指导和实践遵循;“一个关键”，即全面加强和改善党的领导，是办好忻州一切事情、确保忻州全面脱贫、全面小康的关键。
今后五年工作的奋斗目标
实施“1661”发展战略，推进全面脱贫、全面小康的具体目标是：建设人才涌流、创新涌动的活力忻州，建设人民富起来、经济强起来的富裕忻州，建设天蓝水碧、绿满家园的美丽忻州，建设大气包容、同心同向的开放忻州，建设共建共享、安居乐业的幸福忻州，建设公平正义、安全有序的法治忻州。
以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局
决战全面脱贫 决胜全面小康
强化政治意识。全面脱贫、全面小康是党中央对全国人民的庄严承诺，脱贫攻坚是我们最大的政治责任;脱贫攻坚提供了资金、项目、土地、政策、试点以及企业上市等发展机遇，且具有叠加效应，抓发展首先要抓脱贫，抓脱贫就是抓发展，脱贫攻坚是最大的发展机遇;实现35.33万贫困人口“一增收两不愁”和义务教育、基本医疗、安全住房“三保障”，脱贫攻坚是最大的民生工程;群众要脱贫致富、干部要脱皮掉肉，检验的是干部的责任担当、能力水平，脱贫攻坚是最现实的干部作风转变工程。
立足全局组织。以脱贫攻坚统揽全局，就是要做到一切围绕脱贫，一切为了脱贫，一切服从脱贫，一切服务脱贫。做决策，优先脱贫攻坚。各项经济社会发展规划，都要全面贯彻落实市委《坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》，把脱贫攻坚作为重中之重，优先谋划、优先落实。办事情，突出脱贫攻坚。各项改革要与脱贫攻坚体制机制创新相结合，重点项目安排要与脱贫攻坚工作部署相协调，重大行动落实要与脱贫攻坚政策措施相配套。动资金，保障脱贫攻坚。政府统筹的财政涉农资金要集中用于脱贫攻坚，金融、社会、企业资金要鼓励投向扶贫领域，扶贫补贴补助资金要精准投向贫困人口。用干部，挂钩脱贫攻坚。坚持在脱贫攻坚的主战场识别干部、考验干部、使用干部。坚持不脱贫不调整、不摘帽不调离。对不作为、慢作为、乱作为的，要坚决处理。抓考核，强化脱贫攻坚。年度目标责任考核要加大脱贫攻坚权重，真正使脱贫攻坚成为考核地区发展的“ 风向标”、评价干部的“ 衡量尺”、推动工作的“指挥棒”。
突出精准推进。脱贫攻坚成败系于“精准”二字。要严格落实对象识别四步骤、精准管理四清单、帮扶措施三到户、脱贫成效三验收的“4433”系列办法，确保扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“ 六个精准”。全面实施“3659”脱贫攻坚策略。坚持“三立”，领导立状、干部立志、群众立业，实行脱贫攻坚总动员，激发脱贫主体积极性;认真落实“五个一批”脱贫攻坚行动计划和年度计划，扎实推进摘帽期和巩固期工作;实施“9+9”脱贫攻坚工程，实现产业扶贫全覆盖。统筹推进户籍人口50人以下行政村整村搬迁。逐步实行农村低保线和扶贫线“两线合一”，保障政策性兜底脱贫。全面推进贫困县财政资金整合，提高扶贫资金使用效益。
坚持全面落实。全面脱贫，核心在“全面”，要实现“一增收两不愁三保障”;难点在“全员”，要做到不落一村、不落一户、不落一人;重点在“全程”，要抢抓摘帽期，用好巩固期;落实在“全责”，市县抓落实，县级负主责，党政一把手是第一责任人，乡村两级干部负直接责任，“第一书记”负帮扶职责。脱不了贫就是失职，干不好脱贫就是不称职，脱贫中有问题不解决就是渎职。深入开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，构建“三位一体”大扶贫格局。
改善党的领导 全面构建良好政治生态
办好忻州的事情，关键在党，核心在人，成败在干，基础在廉。必须坚持全面从严治党要求，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力和拒腐防变能力，全面构建良好政治生态，巩固发展政通人和、奋发进取的良好局面。
(一)关键在党。要突出统揽协调，要突出政治建设，要突出基层基础。
(二)核心在人。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。决战脱贫、决胜小康，必须建设坚强有力的领导班子和能打胜仗的干部队伍。班子是“严”出来的，队伍是“带”出来的，作风是“比”出来的，事业是人才“兴”起来的。
(三)成败在干。拔掉忻州的穷根，归根到底在干部、在干法、在干劲。要想干，要敢干，要能干，要快干，要实干，要干成。
(四)基础在廉。廉洁是干部立身之本，是政治清明之要。要落实“两个责任”，要加强教育监督，要用好“四种形态”。
推进创新发展 建设活力忻州 实现产业转型新突破
(一)推进供给侧结构性改革。要克服做减法影响发展的片面认识，树立“去”与“降”就是调结构、补短板就是促发展的理念，在全面落实“三去一降一补”五大任务上下功夫、比高低、见实效。要以供给侧结构性改革为主线，持续推进转型综改试验区建设，围绕科技创新、金融振兴、民营经济、农业农村、民生保障、生态文明等重点领域，敢于破冰，先行先试，着力破解重大体制机制瓶颈，推进综合配套改革取得新突破。
(二)推进工业强基。改造提升煤、电、铁、装备制造四大传统工业支柱产业，打造铝为工业第五支柱产业，大力发展新能源，建设一批特色产业小基地。
(三)坚持文旅带动。总的思路是：叫响世界品牌，构建龙型格局，讲好忻州故事，打造战略产业，实现兴景富民，迈向国际水准。
(四)加快发展特色现代农业。要坚持一抓小杂粮，二抓牛猪羊，三抓农业现代化。坚持品牌化战略，坚持产业化实施，坚持市场化推进，坚持信息化服务。
(五)狠抓项目建设。继续坚持产业第一、项目至上、企业为重、服务为本理念，“八位一体”抓项目。
推进协调发展 建设富裕忻州 实现“三区联动”新突破
(一)推动“三区联动”协调发展。“三区联动”是市委加快县域开放发展、推动区域协调发展的新思路、新部署，要按照市委、市政府实施意见，全面落实推进。坚持绿色打底，坚持基础先行，坚持市场一体，坚持统筹联动。
(二)推动县域经济和民营经济协调发展。原平、忻府、保德、河曲、宁武、繁峙、代县等7个经济总量较大的县(市、区)，要整体谋划，增量提质，跨区域协作，在构建新型产业体系上实现新突破;定襄、五台、静乐、神池、五寨、岢岚、偏关等7个经济总量较小的县，要做出特色，加速发展，多做贡献;忻州、原平两个省级经济开发区，要努力开拓发展新空间，培育新的增长极;五台山景区要彰显文化和自然两大优势，做大旅游经济，发挥窗口作用。要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
(三)推进生态与生产生活协调发展。要做好“水”的文章，实施保源水、抓引水、促供水、防洪水、搞节水、治污水“六水共治”工程。
(四)推进物质文明和精神文明协调发展。必须在加快经济建设的同时，推动精神文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观，积极引深群众性精神文明创建活动，加快文化改革发展，全面加强新闻舆论工作。
推进绿色发展 建设美丽忻州 实现“五城联创”新突破
(一)创建卫生城市，让城市净起来。要进一步巩固和拓展“创卫”成果，攻克中心城区最后一座堡垒，实现县(市、区)“创卫”全覆盖。持续深入推进城乡清洁工程，建立长效管理机制，完善生活垃圾保洁处置体系，实现垃圾处理减量化、无害化、资源化，切实解决垃圾围城、垃圾围村问题，促进“创卫”成果向乡村延伸。
(二)创建园林城市，让城市绿起来。要坚持全面对标，提升存量，做大绿量，增加公园、游园和街头绿地，为广大居民健身、休闲提供绿荫，让人民群众在家门口就能够享受绿色、享受生态、享受美景。
(三)创建环保模范城市，让城市靓起来。要着眼长远，立足当下，重点实施大气污染防治工程，切实治理好燃煤低空排放、秸秆焚烧和储煤场、建筑工地扬尘污染。重点实施水体污染防治工程、水安全水生态建设工程和节能减排工程，实现城市污水处理厂运行达标，实现万元GDP主要工业污染物排放达标，实现水、空气、土壤污染治理达标，让绿色环保、靓丽城市成为我市开放发展的金字招牌。
(四)创建智慧城市，让城市快起来。要抓住我市被确定为国家智慧城市创建试点的机遇，坚持适用、管用、耐用原则，以“数字忻州”为基础，以智慧市政、智慧社区、智慧交通、智慧扶贫、智慧医疗、智慧旅游、智慧养老为重点，加快创建项目进度，打造智慧民生品牌，提升现代服务水平，让服务更高效、生活更便捷、产业更发达。
(五)创建文明城市，让城市美起来。要强化市民的城市意识、法律意识、规矩意识、标准意识、主人翁意识，做文明事，树文明风，使文明城市市民创、文明市民创文明成为全社会的自觉行动。
推进开放发展 建设开放忻州 实现交通先行新突破
(一)以高铁枢纽为重点，建设综合交通体系。要以构建忻州“十字型”高铁枢纽为重点，向南抓到太原明年开通，向北抓到大同全面开工，向东抓到保定早日开工，向西抓远期规划，争取过保德进西部，形成一条横跨革命老区和集中连片贫困地区的扶贫高铁专线。加快建成“两横三纵一环”高速公路网络。早日开放五台山机场航空口岸。加大国、省干线公路升级改造力度。加强站场、物流枢纽、渡口、码头配套建设，构建横贯东西、连通南北的内陆枢纽。
(二)实施东进西联南融北合开放战略，推动大开放。东进，就是以能源保障、生态屏障、旅游休闲目的地、有机绿色农产品供应地为依托，跨入京津冀，提高参与度，扩大开放度，承接产业和项目，在互利互惠中加快发展。西联，就是联合“丝绸之路”沿线陕西、内蒙古等省区，积极参与“黄河几字湾”能源金三角区域合作，加快黄河大桥等基础设施建设和煤电气等产业开发。与吕梁联合推进铝工业和吕梁山生态脆弱区生态建设。南融，就是坚持差异化发展，建设太原旅游休闲后花园。北合，就是以雁门关生态畜牧经济区、晋北煤化工基地、五台山和长城旅游等为依托，加强与朔州、大同等城市合作，参与蒙晋冀长城金三角开发。
(三)建好开放平台，打造发展增长极。积极推进忻州经济开发区、原平经济开发区建设，加快云中新区开发建设。积极与市外更多的重要节点城市发展多种形式的合作关系。加快定襄法兰保税仓库建设。打造商会服务平台，加大金融机构网点建设。巩固发展我市与北京市西城区友好城市关系。积极开展以“旅”会友、以“煤”会友，实现缔结国际友好城市零的突破。
(四)创新招商引资，推进借势发展。要用系统和定向的观点改进招商引资工作，提高招商引资的精准度和有效性。
(五)创优发展环境，塑造美好形象。要努力建设大气文明、诚信智慧的人文环境，山清水秀、宜居宜业的人居环境，服务至上、效率效能的政务环境，公平正义、开放包容的法治环境，和谐友好、安全稳定的社会环境，统一规范、风清气正的投资环境。
推进共享发展 建设幸福忻州 实现民生改善新突破
(一)办好人民满意的教育。这既是全面脱贫的重要保障，又是全面小康的重要标志。要坚持以改革、规范、发展为主线，提升教育惠民的覆盖面和满意度。
(二)保障人民健康。要以“大健康”理念为指导，以推进医改为突破口，以健康扶贫为抓手，以大病统筹、大病保险改革为重点，提高大病支付保障能力。进一步落实政府办医责任和各项医保政策，加强基层公共卫生健康服务，着力解决贫困群众看病贵、看病远、因病致贫、因病返贫等问题。深化县级公立医院综合改革，支持社会办医，全方位、全周期保障人民健康。发展体育事业，增强人民体质。积极申报国家健康村镇试点。发展“大健康”产业，打造康体、养生、养心、禅修新品牌。
(三)实施收入倍增计划。要实施更加积极的就业政策，推进大众创业、万众创新。健全统一规范灵活的人力资源市场，完善公共就业服务体系，统筹解决高校毕业生、复员退伍军人、进城落户农民就业问题，培养新型职业农民。
(四)完善社会保障和住房保障体系。完善城乡社会救助体系，强化最低生活保障，推进特困人员供养与住房、教育、医疗、就业等专项救助制度的衔接。重视破产企业职工、被征地农民、进城务工人员、留守儿童等特殊群体，配套完善失业保险、工伤保险、特困人员供养、受灾人员救助等保障制度。加快发展养老服务业。以贫困家庭安全住房、公共租赁住房建设为重点，完善住房保障体系。
推进安全发展 建设法治忻州 实现法治建设新突破
(一)推进依法治市。想问题、作决策、办事情，要坚持法治思维和法治方式，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为一种习惯。要带头尊法守法学法用法。完善人大立法机制。推进法治政府建设。深化司法体制改革。深入开展法治宣传教育，全面实施“ 七五”普法规划。加强政法队伍建设，促进司法公平公正。
(二)推进平安建设。健全社会治安防控机制，建设立体化社会治安防控体系。深入开展“打黑除恶”、打击防范“电信诈骗”等专项斗争。推进网格化管理。推进法律服务和法律援助工作。做好民族宗教工作。全面做好禁毒工作。要坚持依法治访、源头治访、创新治访、综合治访，领导带头接访，及时解决群众诉求，确保信访形势持续稳定好转。
(三)确保安全生产。坚持人民至上、安全第一理念，按照“三个坚决防止”要求，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，确保安全生产“4438”体制机制有效运行。
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